Введение.
Настоящий доклад подготовлен во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 года № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», приказа Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.12.2011 года № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерства экономического развития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» осуществлялись следующие виды муниципального контроля:
- земельный контроль.
Раздел 1. Состояние нормативно – правового регулирования при осуществлении муниципального земельного контроля в соответствующих сферах деятельности.
Осуществление муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо» проводится в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проверки проводятся с соблюдением Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Устава МО ГП «Поселок Таксимо», Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо», утвержденного Постановлением Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 07.09.2017 года № 154, Положения «Порядок оформления заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории МО ГП «Поселок Таксимо, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 25.10.2017 года № 136, Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо», утвержденного решением Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» от 04.05.2017 года № 259.
Под муниципальным земельным контролем на территории МО ГП «Поселок Таксимо» понимается деятельность органов местного самоуправления, то есть Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, находящихся на территории МО ГП «Поселок Таксимо», требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия, в нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия предусмотрена административная и иная ответственность.
Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах территории МО ГП «Поселок Таксимо» независимо от их ведомственной принадлежности и независимо от формы собственности.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок по использованию земель организациями и их должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности в отношении земель, при реализации ими своих прав на землю.
Муниципальный земельный контроль включает в себя:
1.выполнения требований законодательства о нарушении самовольного занятия земельного участка (или части земельного участка), в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим правоустанавливающих документов и предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
2.выполнения требования о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность;
3.выполнения требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель или в связи с их разрешенным использованием;
4.выполнения\ требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течении установленного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в соответствии с указанными целями, для которых данный участок предоставлен;
5.выполнения требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное в соответствии с использованием по их целевому назначению;
6.выполнения требований о недопущении фактов использования земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
7.выполнения требований по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе, работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
8.выполнения иных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия по вопросам использования и охраны земель, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия предусмотрена административная и иная ответственность.
Все муниципальные нормативные правовые акта, связанные с осуществлением муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо», размещены на официальном сайте Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» в разделе «администрация» подраздела «муниципальный контроль».
Раздел 2. Организация муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо».
Проведением проверок по муниципальному земельному контролю на территории МО ГП «Поселок Таксимо» производится специалистом по муниципальному контролю, который является муниципальным служащим и уполномоченным специалистом на проведение проверок по муниципальному земельному контролю.
Муниципальный земельный контроль на территории МО ГП «Поселок Таксимо» осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с утвержденным планом проверок, плановых рейдовых заданий, осмотров земельных участков, а также в форме внеплановых проверок по заявлениям граждан, юридических лиц. Муниципальный контроль осуществляется с соблюдением действующего законодательства: Федерального закона от 26.12.2008 года № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля\ ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Постановлением Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 16.10.2017 года № 222 «Об утверждении плана проведения плановых рейдовых осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории МО ГП «Поселок Таксимо», на 2018 год в рамках муниципального земельного контроля» был утвержден план проведения плановых рейдовых осмотров, обследований земельных участков на территории МО ГП «Поселок Таксимо». Плановые рейдовые осмотры, обследования земельных участков специалистом по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» были проведены в полном объеме, оформлены надлежаще. По результатам вышеуказанных осмотров, обследований земельных участков было выявлено одно нарушение действующего земельного законодательства, а именно: использование земельного участка без правовых оснований. По данному факту Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» направлены материалы осмотра, обследования земельного участка в Северобайкальский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, а затем Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» подано исковое заявление в суд о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 20 626 (двадцать тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 55 копеек в отношении гражданина, который незаконно пользуется земельным участком без правоустанавливающих документов. Решением мирового судьи судебного участка Республики Бурятия от 18.07.2018 года были в полном объеме удовлетворены исковые требования Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» о взыскании вышеуказанной суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком без правовых оснований. Данное решение суда вступило в законную силу, полученный Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» исполнительный лист по данному делу предъявлен в Муйской районной отдел Управления Федеральной службы судебных приставов Республики Бурятия, который в настоящее время находится на исполнении.
Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» в 2018 году были проведены две внеплановые выездные и документарные проверки по муниципальному земельному контролю:
- проведена проверка 17.07.2018 года по заявлению юридического лица в отношении другого юридического лица по нарушению порядка проведения земляных работ без разрешения Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после получения Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» согласования Прокуратуры Муйского района Республики Бурятия на проведение вышеуказанной проверки;
- проведена проверка 10.08.2018 года по заявлению гражданина в отношении того же гражданина, незаконно использующего земельный участок.
Внеплановая выездная и документарная проверка по муниципальному земельному контролю была проведена Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» с соблюдением Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» после получения Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» дачи согласования Прокуратуры Муйского района Республики Бурятия на проведение проверки. По результатам вышеуказанной проверки Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» были выявлены нарушения действующего земельного законодательства, и после оформления результатов вышеуказанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по статье 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», который был направлен на рассмотрение Административной комиссии Администрации МО «Муйский район».
В 2018 году эксперты, представители экспертных и иных организаций к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.
В 2018 году ведущим специалистом по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» проводился ежедневный прием граждан, в том числе, по земельным вопросам. В ходе личного приема граждан специалист разъяснял о необходимости межевания земельных участков и оформления права пользования земельными участками, своевременную оплату за землепользование.
Ведущий специалист по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» производил расчет сумм неосновательного обогащения за пользование земельными участками без правовых оснований, провел претензионную работу, составлял исковые заявления в суд, подавал иски в суд, получал и направлял в Муйский РОСП УФССП по Республике Бурятия исполнительные листы о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельными участками без правовых оснований, проводил сверку начислений и оплат за неосновательное обогащение за землю.
За 2018 год была начислена Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» сумма за неосновательное обогащение за пользование земельными участками на территории МО ГП «Поселок Таксимо» в сумме 157 519 (сто пятьдесят семь тысяч пятьсот девятнадцать) рублей 58 копейки. Задолженность по неосновательному обогащению за пользование земельными участками без правовых оснований составляет в размере 72 713 (семьдесят две тысячи семьсот тринадцать) рублей 77 копеек, из них:
- находится в суде (в стадии рассмотрения) о взыскании суммы в размере 29 369 (двадцать девять тысяч триста шестьдесят девять) рублей 45 копеек,
- имеются решения суда о взыскании неосновательного обогащения на сумму 55 501 (пятьдесят пять тысяч пятьсот один) рубль 00 копеек,
- направлено претензий о взыскании в порядке досудебного урегулирования спора на 50 612 (пятьдесят тысяч шестьсот двенадцать) рублей 15 копеек.
Оплачено на счет Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» в добровольном порядке в размере 34 193 (тридцать четыре тысячи сто девяносто три) рубля 66 копеек.
В 2018 году ведущий специалист по муниципальному контролю, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, подготовила и направила в адрес граждан, незаконно использующих земельные участки без правовых оснований, 32 претензии в порядке досудебного урегулирования спора на сумму 157 519, 58 копеек.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение.
В 2018 году финансовые средства на проведение проверок по осуществлению муниципального земельного контроля не выделялись. Финансовое обеспечение исполнения функций по муниципальному земельному контролю осуществлялось за счет средств основной деятельности одной штатной единицы специалиста по муниципальному контролю, в обязанности которого входили функции по муниципальному земельному, жилищному контроля и контролю в сфере благоустройства – ведущим специалистом по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо». Ведущий специалист по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» соответствует квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Кроме того, ведущий специалист по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» осуществляет не только земельный контроль на территории МО ГП «Поселок Таксимо», а также муниципальный жилищный контроль и муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории МО ГП «Поселок Таксимо», имеет высшее юридическое образование, необходимый стаж и опыт работы в данной сфере деятельности. Обучение по повышению квалификации в 2018 году специалист не проходила. Представители иных организаций к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.
Раздел 4. Проведение муниципального контроля.
В 2018 году плановых проверок не проводилось, проводились 4 плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, по результатам которых выявлено 1 нарушение требований земельного законодательства, по результатам выдано предписание, которое гражданином не было исполнено (гражданин не оформил документы на земельный участок, который использует им как приусадебный участок).
В 2018 году были проведены 2 внеплановых проверки, по результатам которых выявлено 1 нарушение, которое юридическим лицом было исполнено.
В 2018 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан при проведении проверок по муниципальному земельному контролю в административном и (или) судебном порядке не было.
Раздел 5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
За 2018 год были проведены следующие мероприятия:
1.Разработано и размещено на официальном сайте Администрации МО ГП «Поселок Таксимо», в разделе «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о муниципальном контроле» Постановление Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 02.03.2018 года № 29 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо».
2.Разработано и размещено на официальном сайте Администрации МО ГП «Поселок Таксимо», в разделе «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о муниципальном контроле» Постановление Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 19.04.2018 года № 62 Положение «Руководство по соблюдению обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам земельного законодательства на территории МО ГП «Поселок Таксимо».
3.Разработано и размещено на официальном сайте Администрации МО ГП «Поселок Таксимо», в разделе «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о муниципальном контроле» Постановление Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 12.09.2018 года № 152 «Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля».
4.На официальном сайте Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» в разделе «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о муниципальном контроле» имеется подраздел, в котором с целью профилактики нарушений земельного законодательства разъяснена административная ответственность за нарушение статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
5.Ведущий специалист по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» постоянно в своей работе по осуществлению муниципальной функции по муниципальному земельному контролю взаимодействовала с органами государственного надзора и контроля: с Северобайкальским отделом по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.
6.Ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» направлено в адреса граждан, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов 32 претензии в порядке досудебного урегулирования спора об оплате на счет Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» суммы неосновательного обогащения за пользование земельными участками без правовых оснований, находящихся в муниципальной и государственной собственности, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Расчет сумм неосновательного обогащения производит также ведущий специалист по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» с процентами о просрочке оплаты за землю согласно действующего законодательства.
7.Ведущим специалистом по муниципальному контролю Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» проводилась разъяснительная работа о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных отношений, а также о необходимости уборки и очистки данных земельных участков от мусора. В 2018 году было дано 135 консультаций гражданам при их устном обращении по вопросам землепользования и благоустройства на территории МО ГП «Поселок Таксимо».
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля.
Анализ исполнения функции муниципального земельного контроля за 2018 год:
1.Удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок, осмотров, обследований в отношении землепользователей – 100%.
2.Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц, в согласовании которых отказано – 0%.
3.Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0%.
4.Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушением требований законодательства Российской Федерации – 0%.
5.Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок - 30%.
6.Доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 30%.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам осуществления муниципального земельного контроля.
Муниципальный земельный контроль на территории МО ГП «Поселок Таксимо» осуществляется Администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» в соответствии с действующим законодательством, утвержденным в установленном законом порядке нормативными правовыми актами. Основными задачами в вопросах муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо» в 2018 году необходимо считать:
1.дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счет принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
2.взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функции в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
3.проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Ведущий специалист по муниципальному контролю
Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» Т.В. Лосева
Администрация 
